加快湖北省统一应急物资储备体系建设

加快湖北省统一应急物资储备体系建设

2021年8月30日，中央深改组第二十一次会议召开，审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的意见》，深刻阐述了加快完善统一应急物资储备体系的极端重要性，明确提出了目标任务和措施。基于此，湖北省应急管理办公室加快完善应急物资储备体系。正确认识意义，做好应急物资储备。国家储备是国家治理的重要物质基础，一般指物资储备，主要包括粮食储备、能源储备和应急物资储备。其中，应急物资储备是国家储备的重要组成部分，是国家应急管理体系建设的重要组成部分，是防范化解重大风险的重要支撑。为了更好地应对可能出现的突发事件，我们应该从日常准备开始。首先，增强忧患意识，既要提高洞察风险的能力，又要提高防御和应对风险的能力。突发事件发生时，物资短缺、运输困难等因素会使物价波动，群众正常的生产生活秩序受到冲击。如果有完善的应急储备体系和充足的应急物资储备，可以缓冲突发事件的负面影响，起到“稳定器”和“蓄水池”的作用。

平日储备物资可以调节大宗物资的余缺，有效抑制价格波动，实现宏观经济稳定。因此，充分发挥储备物资的功能是抵御重大灾害风险、维护社会稳定的迫切需要。作为维护国家安全、防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”，战略和应急物资储备的重要性被提升到了前所未有的高度。当突发事件来临时，社会是否建立了完善的救援体系，是否有足够数量的应急物资，能否最大限度地减少灾害给家庭和个人带来的痛苦，考验着当地政府，也是衡量社会文明程度的重要标准之一。建立健全湖北省应急物资储备体系，充分发挥应急物资储备在抢险救灾、移民安置和灾后重建中的作用，是以人民为中心的发展思想的具体体现，也是保障基本民生的迫切需要。

储备物资近5000万件，补齐了四个方面的短板。

随着体制机制改革的深入，全国各地的应急物资储备体系日趋完善。从湖北省来看，在储备责任方面，建立了统筹协调、分级负责、属地优先的工作机制，明确了财务和支出责任。在储备形式上，建立了以政府实物储备为主，协议储备和产能储备为辅的储备模式。储备类别方面，目前湖北省储备了25个品种近5000万件生活保障应急物资。

尽管有上述准备，但要清醒地认识到，当前形势与经济社会发展和应急处置的要求还有一定差距。这种差距主要表现在四个方面。应急物资保障体系不完善，应急物资储备缺乏统筹管理，存在多头管理、职能交叉、重复储备等问题。交通的联动机制有待优化，“优先通行”需要一事一协调、一事一保障，效率低下；应急物资保障机制不健全，应急物资采购资金来源短缺，管理不规范，轮换收储缺乏时效性和匹配性，部分品种应急物资使用效率不高，征用补偿机制不完善，缺乏财政补贴、资金保障、运力支持等政策支持，企业参与意愿有待提高。应急物资储备体系不完备，“省、市、县、乡”四级应急物资储备体系有待完善。应急物资储备大多建成年代较早，布局不合理，建设标准低，仓储管理水平落后，储备规模小，储备品种覆盖面不足，不能满足“所有灾害和重大突发事件”的应急物资保障需求，储备方式较为单一，主要依靠实物储备；应急物资信息化管理水平低，应急物资、设备、专业队伍等信息资源分散。全省尚未建立完善的应急物资信息共享机制和统一规范的信息化、智能化物资管理平台。

坚持“储备用”的原则，完善应急物资储备体系。

为尽快弥补不足，最大限度保障人民群众生命财产安全，湖北省应急管理办公室坚持“储备用”方针，优化储备结构。该厅制定了《湖北省应急物资保障“十四五”规划》，重点提出了生命保障和应急救援的应急物资储备要求。在生命保障应急物资储备中，工作重点是保障受灾群众的“五有”(即有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全的临时住所、有病能及时就医)。救援物资围绕防汛抗旱、森林火灾、地震地质灾害、危险化学品事故、矿山事故、陆上油气事故等典型突发事件的应急救援需求，储备相应类别的物资装备，系统规划、科学优化储备类别和规模。“存为国计，备为民生”。湖北省应急管理厅已将帐篷、棉被、折叠床等物资作为应急管理部门储备的主要品类，确保极端天气下能够有效覆盖民生底线，维护社会稳定。同时，补足急需重点类别物资，配备一定数量的特殊稀缺类别物资，弥补应急储备短板，满足特殊环境、特殊对象、特殊事件应急救援工作需要，加强非常时期应急物资储备需求分析。衣服、被子等个人用品类。在生命支持应急物资增加风格设计和美学。应急救援应急物资要促进现有品类的质量提升和技术升级，同时采购一批能够提高应急救援效率的新品类。

围绕“谁来储存”，坚持“效率优先”，完善储备制度。

办公室坚持“一盘棋”推进相关工作，调动各方积极性，集中力量办大事。充分发挥政府主导作用，储备大规模应急物资。同时，鼓励家庭自行储备应急物资，积极引导社会组织参与应急物资储备，接受社会捐赠，完善征收补偿机制，构建“政府主导、社会共建、多元互补”的应急物资储备体系，形成多元互补的储备格局。根据应急预案要求，分层次明确各级各部门的储备责任，制定省、市、县、乡、村(社区)五级储备任务清单。责任要层层落实，应急物资要层层储备，储备责任要层层落实，形成后备力量。建立应急物资储备监管机制，纠正部分县市“等、靠、要”的思想，解决长期投入不足的问题。建立应急物资储备绩效评价机制，重点解决储备质量不高、品种单一、结构不合理、管理不完善等问题。加强监管和绩效评估结果的应用，促进应急物资保障效率的整体提升，建立绩效评估和监管机制，实现效率最大化。

解决“如何储存”，坚持“多种形式”，完善储备方式。

办公室对不同类型的材料使用不同的储存方法。对于使用频率高、数量大、保质期长的应急物资，以实物储备为主要形式；对于使用频率低、保质期短、储存不便的应急物资，以协议储备为主。很有可能无论是实物储备还是协议储备都无法满足期间需求。然后梳理社会产能，根据灾情确定供应商目录，通过预留生产线、预储关键原材料、补齐供应链上下游企业产能短板等措施，建立和加强应急物资的产能储备。建立实物储备、协议储备、运力储备等多元化储备模式。

提高实物储备能力，推进物资储备建设是第一要务。该厅积极推进华中区域应急物资供应链及配送中心和黄石、咸宁、孝感、随州、荆门、荆州、十堰、恩施等地市级应急物资储备库建设，力争每年安排省级预算资金1500万元用于采购救灾物资。“十四五”期间，以项目建设为引擎，加快实物储备能力建设，全省各县(市、区)力争建成县级应急物资储备库。基于湖北强大的制造能力和完整的工业体系，该办公室从主体、区域、供应链建设等方面着力构建应急物资的能力储备体系。

办公室积极探索具有地方特色的协议储备模式，明确应急物资需求、企业供应、财务结算，形成完整的闭环管理体系。与一批有意愿、有能力的湖北企业签订协议，同意在经营过程中预留部分应急物资。企业获得的协议储备应覆盖企业协议储备应急物资的成本，并享受相关优惠政策，以提高企业协议储备的积极性。该办调查应急物资类别，掌握省内具备物资生产能力和保障能力的企业情况，实行动态管理，确定重点企业和可转产企业，形成有效的保障梯度和能力备份。对于企业超量生产的关键应急物资，政府将进行统购统储，兜底储存，消除企业加大生产力度后产品滞销带来的后顾之忧。